各區縣(自治縣)農業農村委,重慶高新區規劃自然資源局,萬盛經開區農林局:

為規范我市高標準農田建設項目管理,確保項目建設質量,依據《農田建設項目管理辦法》(農業農村部令2019年第4號)、《重慶市人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升糧食安全保障能力的意見》(渝府辦發﹝2020﹞27號)等有關規定和要求,結合我市實際,我委制定了《重慶市農田建設項目管理實施辦法(試行)》,已經市農業農村委主任辦公會議2020年第7次會議審議通過,現印發給你們,請嚴格遵照執行。

                       重慶市農業農村委員會

                          2020年6月3日

 

 

重慶市農田建設項目管理實施辦法(試行)

第一章總  則

第一條為規范農田建設項目管理,確保項目建設質量,實現項目預期目標,依據《中華人民共和國農業法》《基本農田保護條例》《政府投資條例》《農田建設項目管理辦法》等有關規定和要求,結合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法所稱農田建設,是指各級人民政府為實現農業可持續發展,改善農田基礎設施條件,提高農田綜合生產能力,貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,安排資金對農田進行綜合治理和保護的活動。本辦法所稱農田建設項目,是指為開展農田建設而實施的高標準農田建設等項目類型。

第三條農田建設實行集中統一管理體制,統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。

第四條農田建設以宜機化、水利化、生態化、園田化、規?;?、標準化、智能化為導向,以提升糧食產能為首要目標,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,加快補齊農田基礎設施短板,提高水土資源利用效率,切實增強農田防災抗災減災能力,為保障糧食安全打下堅實基礎。

第五條市農業農村委負責指導全市農田建設工作,牽頭編制農田建設規劃,制定農田建設規章制度和技術標準,組織完成農田建設年度任務,建立市級農田建設項目評審專家庫,采取公開招標或政府采購方式確定農田建設項目階段性的規劃設計編制單位和工程監理單位,審批項目初步設計文件,組織開展項目竣工驗收和監督檢查,對全市農田建設項目進行管理。

區縣農業農村主管部門負責本行政區域內的農田建設工作,制定農田建設規劃,建立項目庫,組織編制項目初步設計文件,申報項目,組織開展項目實施和初步驗收,落實監管責任,開展日常監管、績效評價,組織落實工程運行管護,完成項目統計匯總、上圖入庫等工作。

第六條農田建設項目遵循規劃編制、前期準備、申報審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收、監督評價等管理程序。

第二章規劃編制

第七條農田建設項目堅持規劃先行。規劃應遵循突出重點、集中連片、整體推進、分期建設的原則,明確目標任務和建設布局,確定重大工程、重點項目和時序安排。在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和國家種子基地,集中力量建設高標準農田。優先支持基礎條件好、工作積極性高的地區和貧困地區建設高標準農田。

第八條市農業農村委根據全國農田建設規劃和全市實施鄉村振興戰略規劃要求,結合國土空間、水資源利用等相關規劃,編制全市農田建設規劃,經市人民政府批準后發布實施。

第九條區縣農業農村主管部門依據全市農田建設規劃任務,牽頭組織編制本級農田建設規劃,并與當地水利、規劃自然資源等部門規劃銜接。

區縣級農田建設規劃要根據本區域耕地資源分布狀況、水土資源條件,按流域或連片區域規劃項目,落實到地塊,形成規劃項目布局圖和項目庫。區縣級規劃經本級人民政府批準后發布實施,并報市農業農村委備案。

第十條區縣農業農村主管部門負責建立區縣級農田建設項目庫。市農業農村委匯總區縣農田建設項目,建立市級農田建設項目庫。

第三章 項目申報與審批

第十一條農田建設項目實行常態化申報,納入項目庫的項目,在征求項目區農村集體經濟組織和農戶意見后,完成項目區實地測繪和勘察,編制項目初步設計文件。

第十二條農田建設項目初步設計文件由區縣農業農村主管部門牽頭組織編制。項目初步設計要根據項目區現狀、產業發展需要,按照“缺什么,補什么”的原則,合理布局農田建設相關工程措施。

初步設計文件包括初步設計報告、設計圖、概(預)算書和其它附件等材料。

初步設計文件應由具有相應資質的機構進行編制,并達到規定要求。

第十三條區縣農業農村主管部門應對初步設計文件進行審核后,報送市農業農村委。市農業農村委組織或委托第三方開展初步設計文件評審工作。評審專家從市級農田建設項目評審專家庫中產生。評審可行的項目向社會公示(涉及國家秘密的內容除外),公示期一般不少于5個工作日。公示無異議的項目由市農業農村委下達批復。

市農業農村委已批復的項目可不再重復立項,不再進行概算審核。

第十四條區縣農業農村主管部門應依據本地區農田建設規劃和前期工作情況,向市農業農村委申報年度建設任務。市農業農村委依據全市農田建設規劃和國家下達的年度任務,結合各區縣規劃建設任務、年度檢查驗收、監督評價等情況分解下達年度農田建設任務。

第十五條區縣農業農村主管部門應依據批復的項目初步設計文件,編制、匯總農田建設項目年度實施計劃,并報送市農業農村委。市農業農村委負責批復各區縣農田建設項目年度實施計劃。

第四章 組織實施

第十六條農田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實施計劃組織實施,按期完工,并達到項目設計目標。建設期一般為1-2年,實際以年度實施計劃批復的建設期為準。

第十七條農田建設項目應當推行項目法人制,按照國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監理、資金和項目公示等規定執行。

第十八條對具備條件的新型農業經營主體或農村集體經濟組織自主實施的農田建設項目,可簡化操作程序,以先建后補、以獎代補等方式實施。具體辦法另行規定。

第十九條組織開展農田建設應堅持農民自愿、民主方式,調動農民參與項目規劃、建設和管護的積極性。鼓勵在項目建設中進行耕地小改大、坡改緩等宜機化改造。

第二十條參與項目建設的工程施工、監理、審計及專業化管理等單位或機構應具有相應資質。

第二十一條項目實施應當嚴格按照年度實施計劃和初步設計批復執行,不得擅自調整或終止。確需進行調整或終止的,按照“誰審批、誰調整”的原則,依據有關規定辦理審核批復。項目調整應確保批復的建設任務不減少,建設標準不降低。項目調整、變更及終止的具體操作程序另行規定。

第二十二條農田建設項目執行定期調度和統計調查制度,區縣農業農村主管部門應按照有關要求,及時匯總上報項目建設進度,定期報送項目年度實施計劃完成情況。

第五章 竣工驗收

第二十三條農田建設項目按照“誰審批、誰驗收”的原則,由審批項目初步設計單位組織竣工驗收。

第二十四條 申請竣工驗收的項目應當具備下列條件:

(一)完成批復的初步設計文件中各項建設內容;

(二)技術文件材料分類立卷,技術檔案和施工管理資料齊全、完整;

(三)主要設備及配套設施運行正常,達到項目設計目標;

(四)各單項工程已經施工單位、監理單位和建設單位等各方驗收;

(五)編制竣工決算,并經有資質的機構審計。

第二十五條區縣農業農村主管部門組織對申請竣工驗收的項目進行初驗,初驗合格后向市農業農村委提出竣工驗收申請報告。由區縣組織竣工驗收的項目,驗收結果報市農業農村委備案。

竣工驗收申請報告應依照竣工驗收條件,對項目實施等情況進行分類總結,并附初驗意見、竣工決算審計報告等。

第二十六條 市農業農村委收到項目竣工驗收申請報告及附件資料后,應對具備竣工驗收條件的項目及時組織竣工驗收。

對竣工驗收合格的項目,核發由農業農村部統一格式的竣工驗收合格證書。

第二十七條農田建設項目全部竣工驗收后,應在項目區設立統一規范的公示標牌和標志,將農田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目年度、建設區域、投資規模以及管護主體等信息進行公示,接受社會和群眾監督。

第二十八條項目竣工驗收合格后,應及時按有關規定對工程設施登記并辦理資產交付手續。按照“誰受益、誰管護,誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體,擬定管護制度,落實管護責任,保證工程在設計使用期限內正常運行。

第二十九條項目竣工驗收后,市、區縣農業農村主管部門應按照有關規定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。

第三十條區縣農業農村主管部門應協同規劃自然資源部門對農田建設項目新增耕地和新增產能進行核定,及時納入補充耕地指標庫,并按相關要求將新增耕地指標調劑收益用于高標準農田建設。

第六章監督管理

第三十一條區縣農業農村主管部門應當按照《中華人民共和國政府信息公開條例》及本市的有關規定,公開農田建設項目建設相關信息,接受社會監督。

第三十二條區縣農業農村主管部門應當制定、實施內部控制制度,對農田建設項目管理風險進行預防和控制,加強事前、事中、事后的監督檢查,發現問題及時糾正。

第三十三條區縣農業農村主管部門應當加強對農田建設項目的監督評價。市農業農村委結合年度高標準農田建設評價激勵和糧食安全行政首長責任制考核,采取直接組織或委托第三方的方式對全市農田建設項目開展監督評價和檢查。

第三十四條農田建設項目實施過程中發現存在嚴重違法違規問題的,區縣農業農村主管部門應當及時上報市農業農村委終止項目,協助有關部門追回項目財政資金,并依法依規追究相關人員責任。

第三十五條區縣農業農村主管部門應當積極配合相關部門的審計和監督檢查,對發現的問題及時整改。

第三十六條區縣農業農村主管部門應當及時在信息平臺上填報農田建設項目的規劃編制、項目申報、初步設計文件審批、計劃管理、組織實施、竣工驗收等工作信息。在項目竣工驗收后,對項目建檔立冊、上圖入庫并與規劃圖銜接。

第七章附  則

第三十七條本辦法為農田建設項目管理程序性規定,涉及資金管理和中央預算內投資計劃管理相關事宜按照相關規定執行。

原貧困區縣農田建設補助資金統籌整合使用安排建設的農田建設項目,按照相關規定執行。

第三十八條在本辦法施行之前,原由相關部門已經批復的農田建設項目,仍按原規定執行。

第三十九條本辦法自2020年8月1日起施行。

 

部門解讀:

《重慶市農田建設項目管理實施辦法》政策解讀

媒體視角:

重慶出臺農田建設項目管理實施辦法